新華社北京8月30日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平8月30日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào),當(dāng)前和今后一個時期,是全面深化改革的施工高峰期,是落實改革任務(wù)的攻堅期,抓謀劃、抓統(tǒng)籌、抓落實的任務(wù)依然艱巨繁重。要按照既定的時間表、路線圖,更加注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用,更加有針對性解決各領(lǐng)域各層面各環(huán)節(jié)的矛盾和問題,強化基礎(chǔ)支撐,注重系統(tǒng)集成,完善工作機制,嚴(yán)格督察落實,不斷提高改革精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平,堅定不移把全面深化改革推向前進。
中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李克強、劉云山、張高麗出席會議。
會議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》、《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》、《關(guān)于進一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗的若干意見》、《脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法》、《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》、《重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制實施辦法》、《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》、《關(guān)于在部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點的報告》、《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于公共文化設(shè)施開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)的實施意見》、《關(guān)于清理規(guī)范改革試點情況的報告》、《關(guān)于全面深化改革重要舉措出臺和落實情況的評估報告》。
會議指出,發(fā)展綠色金融,是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施,也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。要通過創(chuàng)新性金融制度安排,引導(dǎo)和激勵更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè),同時有效抑制污染性投資。要利用綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關(guān)政策為綠色發(fā)展服務(wù)。要加強對綠色金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的監(jiān)管協(xié)調(diào),完善有關(guān)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。
會議強調(diào),產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石。完善產(chǎn)權(quán)保護制度、依法保護產(chǎn)權(quán),關(guān)鍵是要在事關(guān)產(chǎn)權(quán)保護的立法、執(zhí)法、司法、守法等各領(lǐng)域體現(xiàn)法治理念,堅持平等保護、全面保護、依法保護。要在加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護,完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度,嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序,完善政府守信踐諾機制,完善財產(chǎn)征收征用制度,加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度等方面,加大改革力度,不斷取得工作實效。
會議指出,創(chuàng)新政府配置資源方式,要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,大幅度減少政府對資源的直接配置,更多引入市場機制和市場化手段,提高資源配置效率和效益。對由全民所有的自然資源,要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度,健全管理體制,完善資源有償使用制度。對金融類和非金融類經(jīng)營性國有資產(chǎn),要建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制,優(yōu)化國有資本布局。對用于實施公共管理和提供公共服務(wù)目的的非經(jīng)營性國有資產(chǎn),要堅持公平配置原則,引入競爭機制,提高基本公共服務(wù)可及性和公平性。
會議強調(diào),實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策,要針對科研人員崗位特點,統(tǒng)籌自然科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)等不同科學(xué)門類,統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新鏈條,加強系統(tǒng)設(shè)計、分類管理,構(gòu)建體現(xiàn)智力勞動價值的薪酬體系和收入增長機制,激發(fā)廣大科研人員積極性、主動性、創(chuàng)造性。要通過加大績效工資分配激勵力度、落實科研成果性收入等激勵措施,完善分配機制,使科研人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系。
會議指出,黨的十八大以來,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得了重大進展,改革過程中涌現(xiàn)出一批勇于探索創(chuàng)新的先進典型,形成了一批符合實際、行之有效的經(jīng)驗做法。要鼓勵各地因地制宜推廣,支持各地差別化探索,在公立醫(yī)院運行機制改革、醫(yī)保經(jīng)辦管理體制、藥品供應(yīng)保障制度建設(shè)、分級診療制度建設(shè)、綜合監(jiān)管制度建設(shè)、建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度等方面大膽探索創(chuàng)新,全力取得突破。
會議強調(diào),推進脫貧攻堅,關(guān)鍵是責(zé)任落實到人。要加快形成中央統(tǒng)籌、省區(qū)市負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制。圍繞構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅的責(zé)任體系提出具體辦法,以硬措施保障硬任務(wù)。各級黨委和政府特別是貧困地區(qū)的黨委和政府,要層層落實脫貧攻堅責(zé)任。中央各部門要步調(diào)一致、協(xié)同作戰(zhàn)、履職盡責(zé)。
會議指出,深化農(nóng)村土地制度改革,實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”,是繼家庭承包制后農(nóng)村改革的又一大制度創(chuàng)新,是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善。要圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線,不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有必須牢牢堅持。要嚴(yán)格保護農(nóng)戶承包權(quán),任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位,都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。要放活土地經(jīng)營權(quán),在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下,平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán),保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。
會議強調(diào),編制重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,對嚴(yán)格管制各類開發(fā)活動、減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾、維護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性,意義重大。要按照縣市制定、省級統(tǒng)籌、國家銜接、對外公布的機制,嚴(yán)格編制實施程序、規(guī)范要求、技術(shù)審核要求,因地制宜制定限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄,形成更具針對性的負(fù)面清單。要強化省級黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任,重點評價各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進展總體情況,考核國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性目標(biāo),以及生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況。會議同意在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。
會議指出,推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革,要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,堅持政企分開、事企分開,應(yīng)由市場配置資源的生產(chǎn)經(jīng)營活動堅決交給市場,將經(jīng)營類事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè),依法賦予轉(zhuǎn)制企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán),充分激發(fā)活力和創(chuàng)造力。要嚴(yán)格規(guī)范工作程序,依法依規(guī)處置國有資產(chǎn),妥善安置人員,加強社會保障銜接,維護相關(guān)各方合法權(quán)益。
會議強調(diào),公共文化設(shè)施開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù),要以培育和踐行社會主義核心價值觀、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點,以公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、科技館和革命紀(jì)念館為平臺,穩(wěn)步推進公共文化設(shè)施志愿服務(wù)站點建設(shè),廣泛吸引志愿者參與文化志愿服務(wù),發(fā)展壯大學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊伍,加強志愿服務(wù)保障和支持。
會議指出,黨的十八屆三中全會召開至今快3年了。從評估的情況看,全面深化改革實施進展順利,各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革任務(wù)基本上已經(jīng)推出,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展,全面深化改革、全面依法治國的主體框架正在逐步確立。改革真刀真槍、大刀闊斧,涉險灘、動奶酪、啃硬骨頭,突破了一些過去認(rèn)為不可能突破的關(guān)口,也解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題,不斷夯基壘臺、積厚成勢,為下一步深化改革創(chuàng)造了良好條件。
會議強調(diào),改革關(guān)頭勇者勝,氣可鼓而不可泄。要抓難點、補短板,尚未推出的改革要加快突破推進,已經(jīng)推出的改革要加快落實落地。要抓試點、求突破,加強試點工作統(tǒng)籌,及時評估試點的成效、經(jīng)驗和問題,對證明行之有效的經(jīng)驗和做法,要及時推廣應(yīng)用。要抓督察、促落實,落實督察責(zé)任,嚴(yán)格督察工作要求,提高督察工作權(quán)威性和執(zhí)行力。要抓宣傳、聚共識,加強思想政治工作,及時了解群眾利益訴求,尊重基層首創(chuàng)精神,發(fā)現(xiàn)基層創(chuàng)新典型,及時宣傳總結(jié)推廣。
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席,中央和國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會議。