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政府工作報告—— 2017年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上(一)

各位代表:

現(xiàn)在,我代表國務院,向大會報告政府工作,請予審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2016年工作回顧

過去一年,我國發(fā)展面臨國內外諸多矛盾疊加、風險隱患交匯的嚴峻挑戰(zhàn)。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全國各族人民迎難而上,砥礪前行,推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。黨的十八屆六中全會正式明確習近平總書記的核心地位,體現(xiàn)了黨和人民的根本利益,對保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安,具有十分重大而深遠的意義。各地區(qū)、各部門不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,推動全面建成小康社會取得新的重要進展,全面深化改革邁出重大步伐,全面依法治國深入實施,全面從嚴治黨縱深推進,全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務圓滿完成,“十三五”實現(xiàn)了良好開局。

——經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。國內生產總值達到74.4萬億元,增長6.7%,名列世界前茅,對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。居民消費價格上漲2%。工業(yè)企業(yè)利潤由上年下降2.3%轉為增長8.5%,單位國內生產總值能耗下降5%,經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益明顯提高。

——就業(yè)增長超出預期。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%,為多年來最低。13億多人口的發(fā)展中大國,就業(yè)比較充分,十分不易。

——改革開放深入推進。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展,供給側結構性改革初見成效。對外開放推出新舉措,“一帶一路”建設進展快速,一批重大工程和國際產能合作項目落地。

——經(jīng)濟結構加快調整。消費在經(jīng)濟增長中發(fā)揮主要拉動作用。服務業(yè)增加值占國內生產總值比重上升到51.6%。高技術產業(yè)、裝備制造業(yè)較快增長。農業(yè)穩(wěn)中調優(yōu),糧食再獲豐收。

——發(fā)展新動能不斷增強。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施??萍碱I域取得一批國際領先的重大成果。新興產業(yè)蓬勃興起,傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型升級。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新廣泛開展,全年新登記企業(yè)增長24.5%,平均每天新增1.5萬戶,加上個體工商戶等,各類市場主體每天新增4.5萬戶。新動能正在撐起發(fā)展新天地。

——基礎設施支撐能力持續(xù)提升。新建高速鐵路投產里程超過1900公里,新建改建高速公路6700多公里、農村公路29萬公里。城市軌道交通、地下綜合管廊建設加快。新開工重大水利工程21項。新增第四代移動通信用戶3.4億、光纜線路550多萬公里。

——人民生活繼續(xù)改善。全國居民人均可支配收入實際增長6.3%。農村貧困人口減少1240萬,易地扶貧搬遷人口超過240萬。棚戶區(qū)住房改造600多萬套,農村危房改造380多萬戶。國內旅游快速增長,出境旅游超過1.2億人次,城鄉(xiāng)居民生活水平有新的提高。

我國成功主辦二十國集團領導人杭州峰會,推動取得一系列開創(chuàng)性、引領性、機制性重要成果,在全球經(jīng)濟治理中留下深刻的中國印記。

回顧過去一年,走過的路很不尋常。我們面對的是世界經(jīng)濟和貿易增速7年來最低、國際金融市場波動加劇、地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)突發(fā)多發(fā)的外部環(huán)境,面對的是國內結構性問題突出、風險隱患顯現(xiàn)、經(jīng)濟下行壓力加大的多重困難,面對的是改革進入攻堅期、利益關系深刻調整、影響社會穩(wěn)定因素增多的復雜局面。在這種情況下,經(jīng)濟能夠穩(wěn)住很不容易,出現(xiàn)諸多向好變化更為難得。這再次表明,中國人民有勇氣、有智慧、有能力戰(zhàn)勝任何艱難險阻,中國經(jīng)濟有潛力、有韌性、有優(yōu)勢,中國的發(fā)展前景一定會更好。

一年來,我們主要做了以下工作。

一是繼續(xù)創(chuàng)新和加強宏觀調控,經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。去年宏觀調控面臨多難抉擇,我們堅持不搞“大水漫灌”式強刺激,而是依靠改革創(chuàng)新來穩(wěn)增長、調結構、防風險,在區(qū)間調控基礎上,加強定向調控、相機調控。積極的財政政策力度加大,增加的財政赤字主要用于減稅降費。全面推開營改增試點,全年降低企業(yè)稅負5700多億元,所有行業(yè)實現(xiàn)稅負只減不增。制定實施中央與地方增值稅收入劃分過渡方案,確保地方既有財力不變。擴大地方政府存量債務置換規(guī)模,降低利息負擔約4000億元。穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度,廣義貨幣M2增長11.3%,低于13%左右的預期目標。綜合運用多種貨幣政策工具,支持實體經(jīng)濟發(fā)展。實施促進消費升級措施。出臺鼓勵民間投資等政策,投資出現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢。分類調控房地產市場。加強金融風險防控,人民幣匯率形成機制進一步完善,保持了在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,維護了國家經(jīng)濟金融安全。

二是著力抓好“三去一降一補”,供給結構有所改善。以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點去產能,全年退出鋼鐵產能超過6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸,超額完成年度目標任務,分流職工得到較好安置。支持農民工在城鎮(zhèn)購房,提高棚改貨幣化安置比例,房地產去庫存取得積極成效。推動企業(yè)兼并重組,發(fā)展直接融資,實施市場化法治化債轉股,工業(yè)企業(yè)資產負債率有所下降。著眼促進企業(yè)降成本,出臺減稅降費、降低“五險一金”繳費比例、下調用電價格等舉措。加大補短板力度,辦了一批當前急需又利長遠的大事。

三是大力深化改革開放,發(fā)展活力進一步增強。全面深化改革,推出一批標志性、支柱性改革舉措。圍繞處理好政府和市場關系這一經(jīng)濟體制改革的核心問題,持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。在提前完成本屆政府減少行政審批事項三分之一目標的基礎上,去年又取消165項國務院部門及其指定地方實施的審批事項,清理規(guī)范192項審批中介服務事項、220項職業(yè)資格許可認定事項。深化商事制度改革。全面推行“雙隨機、一公開”,增強事中事后監(jiān)管的有效性,推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。推動國有企業(yè)調整重組和混合所有制改革。建立公平競爭審查制度。深化資源稅改革。完善農村土地“三權分置”辦法,建立貧困退出機制。推進科技管理體制改革,擴大高校和科研院所自主權,出臺以增加知識價值為導向的分配政策。放開養(yǎng)老服務市場。擴大公立醫(yī)院綜合改革試點,深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革。制定自然資源統(tǒng)一確權登記辦法,開展省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、耕地輪作休耕改革等試點,全面推行河長制,健全生態(tài)保護補償機制。改革為經(jīng)濟社會發(fā)展增添了新動力。

積極擴大對外開放。推進“一帶一路”建設,與沿線國家加強戰(zhàn)略對接、務實合作。人民幣正式納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子?!吧罡弁ā遍_啟。完善促進外貿發(fā)展措施,新設12個跨境電子商務綜合試驗區(qū),進出口逐步回穩(wěn)。推廣上海等自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新成果,新設7個自貿試驗區(qū)。除少數(shù)實行準入特別管理措施領域外,外資企業(yè)設立及變更一律由審批改為備案管理。實際使用外資1300多億美元,繼續(xù)位居發(fā)展中國家首位。

四是強化創(chuàng)新引領,新動能快速成長。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,全面實施《中國制造2025》,落實和完善“雙創(chuàng)”政策措施。部署啟動面向2030年的科技創(chuàng)新重大項目,支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,新設6個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。全社會研發(fā)經(jīng)費支出與國內生產總值之比達到2.08%。國內有效發(fā)明專利擁有量突破100萬件,技術交易額超過1萬億元??萍歼M步貢獻率上升到56.2%,創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用明顯增強。

五是促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,新的增長極增長帶加快形成。深入實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略,啟動建設一批重點項目。編制西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃,實施新一輪東北振興戰(zhàn)略,推動中部地區(qū)崛起,支持東部地區(qū)率先發(fā)展。加快推進新型城鎮(zhèn)化,深化戶籍制度改革,全面推行居住證制度,又有1600萬人進城落戶。發(fā)展的協(xié)同疊加效應不斷顯現(xiàn)。

六是加強生態(tài)文明建設,綠色發(fā)展取得新進展。制定實施生態(tài)文明建設目標評價考核辦法,建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)。強化大氣污染治理,二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%4%,74個重點城市細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降9.1%。優(yōu)化能源結構,清潔能源消費比重提高1.7個百分點,煤炭消費比重下降2個百分點。推進水污染防治,出臺土壤污染防治行動計劃。開展中央環(huán)境保護督察,嚴肅查處一批環(huán)境違法案件,推動了環(huán)保工作深入開展。

七是注重保障和改善民生,人民群眾獲得感增強。在財政收支壓力加大情況下,民生投入繼續(xù)增加。出臺新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,扎實做好重點人群、重點地區(qū)就業(yè)工作。全面推進脫貧攻堅,全國財政專項扶貧資金投入超過1000億元。提高低保、優(yōu)撫、退休人員基本養(yǎng)老金等標準,為1700多萬困難和重度殘疾人發(fā)放生活或護理補貼。財政性教育經(jīng)費支出占國內生產總值比例繼續(xù)超過4%。重點高校招收貧困地區(qū)農村學生人數(shù)增長21.3%。免除農村貧困家庭學生普通高中學雜費。全年資助各類學校家庭困難學生8400多萬人次。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度,提高財政補助標準。增加基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費。實現(xiàn)大病保險全覆蓋,符合規(guī)定的省內異地就醫(yī)住院費用可直接結算。加強基層公共文化服務。實施全民健身計劃,體育健兒在里約奧運會、殘奧會上再創(chuàng)佳績。去年部分地區(qū)特別是長江流域發(fā)生嚴重洪澇等災害,通過及時有力開展搶險救災,緊急轉移安置900多萬人次,最大限度降低了災害損失,恢復重建有序進行。

八是推進政府建設和治理創(chuàng)新,社會保持和諧穩(wěn)定。國務院提請全國人大常委會審議法律議案13件,制定修訂行政法規(guī)8件。完善公共決策吸納民意機制,認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。推進政務公開,省級政府部門權力和責任清單全面公布。加大督查問責力度,組織開展第三次國務院大督查,對去產能、民間投資等政策落實情況進行專項督查和第三方評估,嚴肅查處一些地區(qū)違規(guī)新建鋼鐵項目、生產銷售“地條鋼”等行為。加強安全生產工作,事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下降。強化社會治安綜合治理,依法打擊違法犯罪,有力維護了國家安全和公共安全。

扎實開展“兩學一做”學習教育,認真落實黨中央八項規(guī)定精神,堅決糾正“四風”,嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”。依法懲處一批腐敗分子,反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢。

過去一年,中國特色大國外交卓有成效。習近平主席等國家領導人出訪多國,出席亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議、上海合作組織峰會、金磚國家領導人會晤、核安全峰會、聯(lián)大系列高級別會議、亞歐首腦會議、東亞合作領導人系列會議等重大活動。成功舉辦瀾滄江—湄公河合作首次領導人會議。同主要大國協(xié)調合作得到加強,同周邊國家全面合作持續(xù)推進,同發(fā)展中國家友好合作不斷深化,同聯(lián)合國等國際組織聯(lián)系更加密切。積極促進全球治理體系改革與完善。推動《巴黎協(xié)定》生效。經(jīng)濟外交、人文交流成果豐碩。堅定維護國家領土主權和海洋權益。中國作為負責任大國,在國際和地區(qū)事務中發(fā)揮了建設性作用,為世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻。

隆重慶祝中國共產黨成立95周年,隆重紀念中國工農紅軍長征勝利80周年,宣示了我們不忘初心、繼續(xù)前進、戰(zhàn)勝一切困難的堅強意志,彰顯了全國人民走好新的長征路、不斷奪取新勝利的堅定決心!

各位代表!

過去一年取得的成績,是以習近平同志為核心的黨中央正確領導的結果,是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務院,向全國各族人民,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,表示誠摯感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞,表示誠摯感謝!向關心和支持中國現(xiàn)代化建設事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友,表示誠摯感謝!

我們也清醒看到,經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。經(jīng)濟增長內生動力仍需增強,部分行業(yè)產能過剩嚴重,一些企業(yè)生產經(jīng)營困難較多,地區(qū)經(jīng)濟走勢分化,財政收支矛盾較大,經(jīng)濟金融風險隱患不容忽視。環(huán)境污染形勢依然嚴峻,特別是一些地區(qū)嚴重霧霾頻發(fā),治理措施需要進一步加強。在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配等方面,人民群眾還有不少不滿意的地方。煤礦、建筑、交通等領域發(fā)生了一些重大安全事故,令人痛心。政府工作存在不足,有些改革舉措和政策落實不到位,涉企收費多、群眾辦事難等問題仍較突出,行政執(zhí)法中存在不規(guī)范不公正不文明現(xiàn)象,少數(shù)干部懶政怠政、推諉扯皮,一些領域腐敗問題時有發(fā)生。我們一定要直面挑戰(zhàn),敢于擔當,全力以赴做好政府工作,不辱歷史使命,不負人民重托。

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