中央經(jīng)濟工作會議12月18日至20日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平,中共中央政治局常委、國務院總理李克強,國務院副總理張高麗,中共中央政治局常委栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席會議。
習近平在會上發(fā)表重要講話,總結黨的十八大以來我國經(jīng)濟發(fā)展歷程,分析當前經(jīng)濟形勢,部署2018年經(jīng)濟工作。李克強在講話中對明年經(jīng)濟工作作出具體部署,并作了總結講話。
會議認為,黨的十八大以來,我國經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,為其他領域改革發(fā)展提供了重要物質條件。經(jīng)濟實力再上新臺階,經(jīng)濟年均增長7.1%,成為世界經(jīng)濟增長的主要動力源和穩(wěn)定器。經(jīng)濟結構出現(xiàn)重大變革,推進供給側結構性改革,促進供求平衡。經(jīng)濟體制改革持續(xù)推進,經(jīng)濟更具活力和韌性。對外開放深入發(fā)展,倡導和推動共建“一帶一路”,積極引導經(jīng)濟全球化朝著正確方向發(fā)展。人民獲得感、幸福感明顯增強,脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展,基本公共服務均等化程度不斷提高,形成了世界上人口最多的中等收入群體。生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉,推進生態(tài)文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有,大氣、水、土壤污染防治行動成效明顯。
會議指出,5年來,我們堅持觀大勢、謀全局、干實事,成功駕馭了我國經(jīng)濟發(fā)展大局,在實踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想。我們堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導,保證我國經(jīng)濟沿著正確方向發(fā)展;堅持以人民為中心的發(fā)展思想,貫穿到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局之中;堅持適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),立足大局,把握規(guī)律;堅持使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,堅決掃除經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙;堅持適應我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調控,相機抉擇,開準藥方,把推進供給側結構性改革作為經(jīng)濟工作的主線;堅持問題導向部署經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略,對我國經(jīng)濟社會發(fā)展變革產(chǎn)生深遠影響;堅持正確工作策略和方法,穩(wěn)中求進,保持戰(zhàn)略定力、堅持底線思維,一步一個腳印向前邁進。習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想,是5年來推動我國經(jīng)濟發(fā)展實踐的理論結晶,是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的最新成果,是黨和國家十分寶貴的精神財富,必須長期堅持、不斷豐富發(fā)展。
會議認為,中國特色社會主義進入了新時代,我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代,基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。推動高質量發(fā)展,是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求,是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求,是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調控的根本要求,必須加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核,創(chuàng)建和完善制度環(huán)境,推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質量發(fā)展上不斷取得新進展。
會議指出,2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。做好明年經(jīng)濟工作,要全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強黨對經(jīng)濟工作的領導,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持新發(fā)展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質量發(fā)展的要求,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持以供給側結構性改革為主線,統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,大力推進改革開放,創(chuàng)新和完善宏觀調控,推動質量變革、效率變革、動力變革,在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展,引導和穩(wěn)定預期,加強和改善民生,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
會議強調,穩(wěn)中求進工作總基調是治國理政的重要原則,要長期堅持?!胺€(wěn)”和“進”是辯證統(tǒng)一的,要作為一個整體來把握,把握好工作節(jié)奏和力度。要統(tǒng)籌各項政策,加強政策協(xié)同。積極的財政政策取向不變,調整優(yōu)化財政支出結構,確保對重點領域和項目的支持力度,壓縮一般性支出,切實加強地方政府債務管理。穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性,管住貨幣供給總閘門,保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,促進多層次資本市場健康發(fā)展,更好為實體經(jīng)濟服務,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。結構性政策要發(fā)揮更大作用,強化實體經(jīng)濟吸引力和競爭力,優(yōu)化存量資源配置,強化創(chuàng)新驅動,發(fā)揮好消費的基礎性作用,促進有效投資特別是民間投資合理增長。社會政策要注重解決突出民生問題,積極主動回應群眾關切,加強基本公共服務,加強基本民生保障,及時化解社會矛盾。改革開放要加大力度,在經(jīng)濟體制改革上步子再快一些,以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點,推進基礎性關鍵領域改革取得新的突破。擴大對外開放,大幅放寬市場準入,加快形成全面開放新格局。
會議確定,按照黨的十九大的要求,今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn),重點是防控金融風險,要服務于供給側結構性改革這條主線,促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內部的良性循環(huán),做好重點領域風險防范和處置,堅決打擊違法違規(guī)金融活動,加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn),要保證現(xiàn)行標準下的脫貧質量,既不降低標準,也不吊高胃口,瞄準特定貧困群眾精準幫扶,向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力,激發(fā)貧困人口內生動力,加強考核監(jiān)督。打好污染防治攻堅戰(zhàn),要使主要污染物排放總量大幅減少,生態(tài)環(huán)境質量總體改善,重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),調整產(chǎn)業(yè)結構,淘汰落后產(chǎn)能,調整能源結構,加大節(jié)能力度和考核,調整運輸結構。
會議指出,要圍繞推動高質量發(fā)展,做好8項重點工作。一是深化供給側結構性改革。要推進中國制造向中國創(chuàng)造轉變,中國速度向中國質量轉變,制造大國向制造強國轉變。深化要素市場化配置改革,重點在“破”、“立”、“降”上下功夫。大力破除無效供給,把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手,推動化解過剩產(chǎn)能;大力培育新動能,強化科技創(chuàng)新,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè),積極推進軍民融合深度發(fā)展;大力降低實體經(jīng)濟成本,降低制度性交易成本,繼續(xù)清理涉企收費,加大對亂收費的查處和整治力度,深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革,降低用能、物流成本。
二是激發(fā)各類市場主體活力。要推動國有資本做強做優(yōu)做大,完善國企國資改革方案,圍繞管資本為主加快轉變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能,改革國有資本授權經(jīng)營體制。加強國有企業(yè)黨的領導和黨的建設,推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,健全公司法人治理結構。要支持民營企業(yè)發(fā)展,落實保護產(chǎn)權政策,依法甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權糾紛案件。全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度,破除歧視性限制和各種隱性障礙,加快構建親清新型政商關系。
三是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,堅持質量興農(nóng)、綠色興農(nóng),農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導向轉向提質導向。深化糧食收儲制度改革,讓收儲價格更好反映市場供求,擴大輪作休耕制度試點。
四是實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。要實現(xiàn)基本公共服務均等化,基礎設施通達程度比較均衡,人民生活水平大體相當。京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能為重點,保持合理的職業(yè)結構,高起點、高質量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃。推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領。要圍繞“一帶一路”建設,創(chuàng)新對外投資方式,以投資帶動貿易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件。推進西部大開發(fā),加快東北等老工業(yè)基地振興,推動中部地區(qū)崛起,支持東部地區(qū)率先推動高質量發(fā)展??茖W規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)建設。提高城市群質量,推進大中小城市網(wǎng)絡化建設,增強對農(nóng)業(yè)轉移人口的吸引力和承載力,加快戶籍制度改革落地步伐。引導特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。
五是推動形成全面開放新格局。要在開放的范圍和層次上進一步拓展,更要在開放的思想觀念、結構布局、體制機制上進一步拓展。有序放寬市場準入,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式,繼續(xù)精簡負面清單,抓緊完善外資相關法律,加強知識產(chǎn)權保護。促進貿易平衡,更加注重提升出口質量和附加值,積極擴大進口,下調部分產(chǎn)品進口關稅。大力發(fā)展服務貿易。繼續(xù)推進自由貿易試驗區(qū)改革試點。有效引導支持對外投資。
六是提高保障和改善民生水平。要針對人民群眾關心的問題精準施策,著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題,解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。注重解決結構性就業(yè)矛盾,解決好性別歧視、身份歧視問題。改革完善基本養(yǎng)老保險制度,加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問題,鼓勵社會資金進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領域。著力解決網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等突出問題。做好民生工作,要突出問題導向,盡力而為、量力而行,找準突出問題及其癥結所在,周密謀劃、用心操作。
七是加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。要發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃,保護租賃利益相關方合法權益,支持專業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)發(fā)展。完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制,保持房地產(chǎn)市場調控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,分清中央和地方事權,實行差別化調控。
八是加快推進生態(tài)文明建設。只有恢復綠水青山,才能使綠水青山變成金山銀山。要實施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護修復重大工程。啟動大規(guī)模國土綠化行動,引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入,培育一批專門從事生態(tài)保護修復的專業(yè)化企業(yè)。深入實施“水十條”,全面實施“土十條”。加快生態(tài)文明體制改革,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度,研究建立市場化、多元化生態(tài)補償機制,改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。
會議強調,要充分調動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性,有力有序做好經(jīng)濟工作。要創(chuàng)新和完善宏觀調控,實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,健全經(jīng)濟政策協(xié)調機制,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。扎實推進供給側結構性改革,促進新動能持續(xù)快速成長,加快制造業(yè)優(yōu)化升級,繼續(xù)抓好“三去一降一補”,深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。加快建設創(chuàng)新型國家,推動重大科技創(chuàng)新取得新進展,促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平。加大重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度,營造支持民營企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境,深化國企國資、財政金融等改革。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,激發(fā)區(qū)域發(fā)展新活力。確保重大風險防范化解取得明顯進展,加大精準脫貧力度,務求污染防治取得更大成效。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用,發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用。推動形成全面開放新格局。在發(fā)展中提高保障和改善民生水平。
會議要求,各級黨委和政府要增強“四個意識”,自覺維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導,把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來,統(tǒng)一到黨中央對明年經(jīng)濟工作的部署上來。要完善對黨中央決策部署的執(zhí)行、監(jiān)督、考評、獎懲等工作機制,落實主體責任,確保令行禁止。要加強學習和實踐,培養(yǎng)專業(yè)能力,弘揚專業(yè)精神。要大興調查研究之風,找準短板弱項,解決實際問題。要完善干部考核評價機制,為干部大膽創(chuàng)新探索撐腰鼓勁。要確保換屆工作穩(wěn)妥有序、風清氣正,引導廣大干部樹立正確政績觀。
會議號召,全黨全國要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,銳意進取,埋頭苦干,扎扎實實做好各項工作,確保經(jīng)濟工作明年開好局、起好步。
中共中央政治局委員、中央書記處書記,全國人大常委會有關領導同志,國務院領導同志,最高人民法院院長,最高人民檢察院檢察長,全國政協(xié)有關領導同志以及中央軍委委員等出席會議。
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團黨政主要負責人,中央和國家機關有關部門主要負責人,中央管理的部分企業(yè)和金融機構負責人,軍隊及武警部隊有關負責人參加會議。